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任泽平:全面放开生育或已不远 你生吗?|生育|二胎|老龄化

2018-08-20
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任泽平:全面放开生育或已不远 你生吗?|生育|二胎|老龄化

  下半年将探索统一编制本市与燕郊等区域的总体规划及土地、城乡等专项规划,完善本市与毗邻的外埠县市区空间规划的对接机制。稳妥推进居民供热价格改革在非首都功能疏解方面,下半年将研究制定城六区重点区域统筹疏解治理和产业提升的方案,以重点突破带动区域集中连片疏解。加快制定出台非首都功能疏解腾退空间管理和使用实施意见以及聚焦重点承接平台有序引导产业转移的指导意见,细化促进产业疏解相关配套政策。探索设立非首都功能疏解引导资金,健全疏解存量的倒逼机制和激励机制,完成300家一般制造和污染企业退出任务,调整退出商品交易市场90个,推动动物园、大红门、天意等区域性批发市场疏解取得明显进展,实现北京城市学院、北京建筑大学和北京工商大学新校区年内再入驻部分学生,力争友谊医院顺义院区开工建设。在深化重点领域改革方面,下半年,将稳妥推进居民供热价格改革,积极争取国家研究调整本市非居民电价。

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  石榴品种很多,按表皮分有红色、黄色等,一般黄色的品种比较甜。甜石榴果嘴合拢,皮色粗糙,叶片短宽;而酸石榴果嘴多张开,果形规整,皮色光亮,叶片狭长。有棱的比圆的好。很多人买石榴时第一反应是去拿那些看着圆滚滚、光滑的石榴。其实,外观比较圆的石榴,皮都比较厚。

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  文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家任泽平熊柴周哲孙婉莹  随着人口老龄化加速到来、人们生育意愿低迷、放开二胎后出生率大幅低于预期,近期,全面放开生育信号频现:2018年3月,“国家卫生与计划生育委员会”取消;2018年6月以来,新疆、辽宁、陕西、湖北等地纷纷出台政策鼓励生育;2018年8月6日,己亥年生肖邮票的“三只小猪”引起外媒猜测;同一天,人民日报发表文章《生娃是家事也是国事》,呼吁以生育政策的落地和社会保障的健全来切实促进生育。 种种迹象显示,全面放开生育或许已离我们不再遥远,但是生育意愿低迷难题该如何破解?  1全面放开生育信号频现:计生机构取消、各地出台政策鼓励生育、人民日报发文  信号一:计生机构取消。

2018年3月13日,国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》中提出,“不再保留国家卫生与计划生育委员会,组建国家卫生健康委员会”。   3月17日,该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。 这是自1981年国家计划生育委员会组建以来,国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

  从机构改革说明看,组建国家卫生健康委员会强调卫生健康、老龄化,对2013年组建国家卫生和计划生育委员会时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”等只字未提。

从主要职责看,国家卫生健康委员会的主要职责包含“负责计划生育管理和服务工作”,但删去了2013年机构改革时的“拟订计划生育政策”等内容。 这表明我国生育政策将发生重大调整,生育权有望从政府控制回归到家庭自主,全面放开生育或已不远。

  信号二:各地出台鼓励生育政策。 2018年6月以来,新疆、辽宁、陕西、湖北等地出台政策鼓励生育,侧重于产假、住院分娩补贴、增加托幼机构供给、女性劳动权益保障等方面。

  信号三:生肖邮票引猜测。 2018年8月6日,2019年(己亥年)生肖邮票公开,其中“五福齐聚”图中含两只大猪和三只小猪,引起海内外猜测。

8月7日,英国《泰晤士报》网站文章在标题中称“一张猪年邮票预示着中国将鼓励三孩家庭。 ”。

美国《华尔街日报》也报道称,“一张拥有三只小猪大家庭的邮票,提高了人们对中国可能进一步放开计划生育政策的期待。

”  猜测源于2016年中国邮政曾于发行猴年生肖邮票,其中一张名为“福寿双至”,图案是一只母猴抱着两只小猴。

也就是在那一年,中国放开了二孩政策。   随即《乙亥年》生肖邮票的设计师韩美林对此予以否认。 他称这套邮票并没有传递任何信号,并强调“艺术家不是政府政策的代言人”。

之所以画三只小猪,是为了使构图更加平衡。

  信号四:人民日报发文建议出台实质性政策鼓励生育。 2018年8月6日,《人民日报》海外版发表了一篇题为《生娃是家事也是国事》的文章,历数出生率低下对经济社会的影响:中国的人口红利基本已经用完,老龄化加剧,用工成本上升,社会保障压力大,并称“要解决这些问题,不能仅仅靠家庭自觉,还应该制定更为完整的体制机制。 说白了,生娃不只是家庭自己的事,也是国家大事。 ”人民日报建议保证鼓励生育政策的落地、健全社会保障,尤其是切实降低年轻人在教育、医疗方面的成本,来鼓励生育。   2生育政策变迁:生育权归家庭——计划生育——计划生育松绑  中国生育政策历经多次变迁。 从建国初期“人多力量大”到1970年代“一个不少、两个正好”。

1949年新中国成立后,政府虽在生育政策上有所变化、甚至反复,但生育权一直归家庭。 建国初期,政府一度鼓励生育,比如奖励多子女母亲、强调人多力量大;1970年代提倡“一个不少、两个正好、三个多了”。 因此,中国人口从1949年的亿暴增至1978年的亿。

人口爆炸式增长给当时社会带来了巨大压力,体现在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等诸多方面,同时也为改革开放以后的人口红利埋下伏笔。   1982年计划生育定为国策,但原本预期只执行30年就调整。 1978年,计划生育被写入宪法,“国家提倡和推行计划生育”。

1980年9月中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》呼吁一个家庭只生一个孩子。

1982年9月,计划生育国策被写入中共十二大报告,并在同年12月落实到宪法。 自此,“严格一孩”计划生育国策开始长期推行。

  根据1980年中共中央《公开信》,当时中央预期只执行三十年计划生育就调整,原文是:“到三十年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。 ”一些人口学者在1990年代中期就提出2000年为调整生育政策的最佳时点。

但是,因为种种原因,计划生育政策执行时期被大大延长。   2013年末计划生育政策开始松绑,但“单独二孩”“全面二孩”均不及预期。 2013年机构改革中,卫生部与国家计划生育委员会合并为国家卫生和计划生育委员会,同时将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。 这种机构和职能调整显然不只是出于大部制改革的意图。

同年11月,中共十八届三中全会决定于2014年启动“单独二孩”,但因效果不好,2016年推行“全面二孩”。 国家统计局数据显示,2016年是2000年以来的生育高峰,出生人口1786万,比2015年多出生191万人。

根据此前有关方面的判断,全面两孩的政策效果体现有滞后性,应该在2017年之后逐步显现,也即2017年出生人口数量会明显高于2016年。 但在2017年出生人口仅为1723万人,较2016年减少63万人,不及有关方面预期。 这种情况或是本次计生机构取消的催化剂。

  3生育率现状:中国总和生育率极低、老龄化速度极快  在多年计划生育政策的影响下,中国总和生育率极低,老龄化加快,未来人口红利消失,用工成本上升,社会发展动力堪忧,社会养老压力和社会保障压力巨大。

  1)中国总和生育率极低,2015年为,2028年前后或迎来约亿峰值,之后人口规模将开始下降。

总和生育率是指每个育龄妇女平均的生育子女数,一般在可保证一国人口世代更替,即总人口保持不变。 根据国家统计局数据,2010年中国总和生育率为,2015年为。 不过,由于在人口普查或抽样调查中存在对低龄人口的漏登,人口学者一般认为总和生育率在左右。 但即便如此,中国的总和生育率在全球仍处于超低水平。 根据世界银行数据,2015年中国总和生育率为,低于全球平均水平,也低于高收入经济体的。

当然,中国还是高于日本的,但其人口总量在2008年达峰值,然后逐渐减少。 根据中国生育率和年龄结构,中国人口大致在2028年前后达约亿峰值,然后开始减少,2050年降至亿。   2)中国老龄化速度快、规模大,在世界各国当中前所未有。

一般认为,65岁及以上老年人口比例在7%以上为老龄化社会,14%以上为深度老龄化,20%以上为超级老龄化。 从老龄化过渡到深度老龄化,法国用了126年、英国46年、德国40年、日本25年(1970-1994年);从深度老龄化到超级老龄化,德国用了36年(1972-2008年),日本用了21年(1995-2006年)。   新中国成立以来经历了三次人口出生高峰(1950-1957年、1962-1973年、1982-1991年),遵从人口发展的惯性规律,六十多年后必然形成三次人口老龄化冲击波。 中国2001年进入老龄化社会,联合国《世界人口展望(2017修订版)》预计中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会,再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会,2050年达%,到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平,老龄化速度前所未有。

并且,由于人口基数大,中国老年人口规模前所未有。

2017年65岁以上老年人口已达亿,预计到2050达亿,届时每4个人就有1个65岁以上的老人。

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